Pоль Cтран

Каждое государство-член Организации Объединенных Наций проходит обзор в рамках УПО. Ниже описаны различные шаги обзора.

• Национальный доклад

Это первая стадия УПО. Рассматриваемое государство должно представить доклад о ситуации с правами человека в этой стране, который будет использоваться для обзора, на основании решения A/HRC/RES/5/1:
“Информация от соответствующего государства, которая может иметь форму национального доклада, подготовленного на основе общих руководящих принципов, подлежащих утверждению Советом на шестой сессии (первой сессии второго цикла), и любой другой информации, которая будет сочтена уместной соответствующим государством и которая может представляться либо устно, либо письменно при том условии, что письменный материал с кратким изложением такой информации не должен превышать по объему 20 страниц, чтобы гарантировать равное отношение ко всем государствам и не перегружать механизм”.

"Общие принципы", указанные раннее, были приняты в сентябре 2007 на 6-ой сессии Совета по Правам человека (HRC) и содержатся в Резолюции A/HRC/RES/6/102. Изменения для второго и последующих циклов УПО были приняты 19 июля 2011 года и содержатся в Резолюции A/HRC/DEC/17/119.

• Национальные консультации

Для подготовки национального доклада, рассматриваемому государству рекомендуется инициировать “процесс широких консультаций на национальном уровне со всеми заинтересованными лицами" (Резолюция A/HRC/RES/5/1). Условия и методы консультаций с гражданским обществом предоставлены на рассмотрение государства. УВКПЧ рекомендует, чтобы консультации проводились в разных городах и регионах страны, и включали в себя широкое разнообразие организаций гражданского общества, таких, как национальные учреждения, неправительственные организации, правозащитники, местные ассоциации, профсоюзы и представители малых народов. Также, рекомендуется проводить консультации не менее чем один год, до рассмотрения государства на РГ УПО.

• Предварительные письменные вопросы

Страны могут направить письменные вопросы рассматриваемому государству перед началом работы Рабочей группы (РГ). Они будут переданы этому государству Секретариатом через Тройку. Рассматриваемое государство должно ответить на эти вопросы во время обзора.

• Обзор во время работы Рабочей группы

Обзор проводится РГ Совета по правам человека (Совет) в Женеве, Швейцария, и длится в течение 3,5 часов. РГ состоит из 47 представителей, включая членов Совета, лиц не являющихся членом какой-либо организации и наблюдателей (агентства ООН, межправительственные организации и гражданское общество). Однако на данной стадии только государства имеют право голоса.

У рассматриваемого государства 70 минут, чтобы представить свой национальный доклад, ответить на предварительные письменные вопросы и на вопросы, поступающие от участников РГ во время интерактивного диалога. Рассматриваемое государство самостоятельно определяет время для каждого из этих действий.

, РГ начинает работу с представления национального доклада рассматриваемым государством, после чего следует интерактивный диалог с вопросами от участников РГ и ответами рассматриваемого государства. В конце рассматриваемое государство дает свои заключительные комментарии.

Управление Верховного Комиссара по Правам Человека (УВКПЧ) учредило специальный фонд для рассматриваемых государств с ограниченным бюджетом, чтобы помочь их делегациям приехать в Женеву. Для большей информации см. этот документ.

• Ответы на рекомендации

Во время интерактивного диалога государства проводящие обзор делают рекомендации рассматриваемому государству о мерах для улучшения ситуации с правами человека в стране.

Рассматриваемому государству рекомендуется давать четкие ответы на рекомендации, приняв либо отклонив их.
Ответы могут предоставляться письменно в момент утверждения доклада во время сессии РГ, в документе до 2,675 слов (приблизительно пять страниц), который станет приложением к докладу РГ или устно во время принятия итогового документа на пленарной сессии сессии Совета.

• Принятие доклада

Результатом 3,5-часовой работы Рабочей группы (РГ) является доклад, подготовленный Тройкой с участием рассматриваемого государства при помощи Секретариата.
Доклад содержит краткое содержание интерактивного диалога, ответов рассматриваемого государства, рекомендаций других государств и добровольных обязательств, взятых на себя рассматриваемым государством.
Рассматриваемое государство может принять или отказаться от рекомендаций. Все рекомендации включаются в доклад.

. Принятие доклада во время Рабочей группы

Во время сессии РГ и не ранее чем за 48 часов после того, как была рассмотрена страна, выделяется полчаса для принятия доклада. После того, как доклад одобрен, государства могут внести изменения в течении следующих двух недель.

. Принятие доклада во время сессии Совета по правам человека

После принятия доклада во время сессии РГ, финальное утверждение следует на пленарном заседании Совета по правам человека и оформляется резолюцией или соответствующим решением. Один час пленарной сессии выделяется на утверждение следующим образом:
. 20 минут выделяется рассматриваемому государству, чтобы ответить на вопросы и проблемы, которые не были достаточно освещены во время Рабочей группы. Здесь рассматриваемое государство также отвечают на рекомендации, которые были подняты государствами во время интерактивного диалога.
. 20 минут выделяется государствам-участникам и наблюдателям, чтобы получить слово и выразить свое мнение относительно результата обзора.
. 20 минут выделяются неправительственным организациям и другим заинтересованным лицам, чтобы сделать общие комментарии.

Совет выбрал шаблон для одобрения докладов Рабочих групп во время пленарной сессии: нажмите здесь, чтобы ознакомиться с примером Бахрейна.

• Исполнение

В конце процесса УПО, во время пленарного заседания Совета принимается итоговый документ, содержащий доклад Рабочей группы.

В период между двумя обзорами рассматриваемое государство должно "реализовать" рекомендации и улучшить положение с соблюдением прав человека в стране. Если это не будет сделано, Совет “будет рассматривать [ …] случаи упорного отказа от сотрудничества с механизмом” (Резолюция A/HRC/RES/5/1).

УВКПЧ проводит брифинг перед сессией и организовывает семинары для будущих государств подлежащих проверке, а также для других заинтересованных государств. Читайте больше на UPR extranet.

УПО основан на участии государств. Полное и активное участие самого высокого числа государств крайне важно для эффективности механизма. Ниже описывается как государства могут участвовать в УПО.

• Заранее представленные письменные вопросы

Государства, перед сессией Рабочей группы (РГ) могут представить вопросы рассматриваемому государству. Данные письменные вопросы должны быть переданы к рассматриваемому государству через сначала Тройку и затем через Секретариат Совета Прав человека (Совет) за десять рабочих дней до дня обзора.

• Тройка

Перед Тройкой стоит задача передать Секретариату письменные вопросы, представленные другими государствами до обзора, после чего у Секретариата имеется десять дней для передачи их рассматриваемому государству. Тройка состоит из трех членов Совета из различных региональных групп, отобранных путем сложной системы (см. процесс UPR для большей информации). Согласно документу Президента Совета (A/HRC/OM/L.1) датированному 28 февраля 2008 г., роль Тройки состоит только в том, чтобы передать вопросы и донести проблемы без вмешательства в дебаты.

Тройка также отвечает за подготовку доклада Рабочей группы, содержащего резюме сессии и рекомендации государств.

Управление Верховного комиссара по Правам человека (УВКПЧ) учредило специальный фонд для членов Тройки с ограниченным бюджетом, чтобы помочь им приехать в Женеву. Для большей информации см. этот документ.

• Интерактивный диалог

Обзор РГ состоит из трехчасового интерактивного диалога между рассматриваемым государством и государствами-членами Организации Объединенных Наций и . Всего два часа выделяются для вопросов/рекомендаций государств-членов ООН. У членов Совета есть 3 минуты на выступление, в то время как у представителей других государств имеется 2 минуты на выступление. Таким образом данный регламент позволяет выступить 45 государствам. В случаях, когда большее число государств желают выступить, время выступления членов Совета может быть уменьшено до 2 минут. Чтобы зарегистрироваться в списке выступающих во время обзора, государствам необходимо зарегистрироваться в Секретариате Совета перед началом самого обзора. Список открывается для регистрации в 8.45 ч. утра. Для большей информации о списке выступающих, см. этот документ, подготовленный Секретариатом Совета.

Государства вправе высказать одобрение относительно ситуации с правами чпеловека в рассматриваемой стране, задавать вопросы, определять проблемы и давать рекомендации. Однако для того, чтобы оценить, при следующем обзоре четыре года спустя, в какой степени рассматриваемая страна осуществила рекомендации по правам человека, государствам следует давать рекомендации. В этом случае лучше использовать специальные слова, такие как "рекомендовать", "убедить" или "поощрить".

• Доклад Рабочей группы

Доклад РГ - это фактическое суммирование трехчасового обзора. Доклад готовится Тройкой при поддержке Секретариата Совета при полном участии рассматриваемого государства и утверждается Рабочей группой спустя два дня после обзора.

Государства должны проверить точность формулировок своих выводов в докладе, а также точность формулировок своих рекомендаций.

Редакторские поправки высказываний могут быть внесены в доклад только государствами, которым принадлежат эти высказывания, в течение двух недель после их принятия Секретариатом (uprstates ohchr.org), который передаст их Тройке.

Поправки могут быть внесены в рекомендации только государствами, представившими их и только в устной форме во время принятия доклада Рабочей группой.