Abriendo espacio para ciudades y regiones en el EPU
Los gobiernos locales y regionales (GLR) desempeñan un papel esencial en la consecución de los objetivos internacionales en materia de derechos humanos y desarrollo sostenible (ODS). Al ser el nivel de gobierno más cercano a las comunidades, influyen directamente en la vida cotidiana de las personas al abordar una serie de cuestiones, desde la vivienda adecuada hasta el acceso a los alimentos y el agua, pasando por la educación y las diversas formas de discriminación.
A nivel de las Naciones Unidas, diferentes iniciativas están comenzando a tener en cuenta el papel esencial de los gobiernos locales y regionales en la protección y promoción de los derechos humanos y en la consecución de los ODS. La Resolución 57/12 de 2024 del Consejo de Derechos Humanos reconoce las responsabilidades compartidas de las autoridades nacionales y locales y pide una mayor cooperación entre ellas, así como una mayor participación de los gobiernos locales y regionales en los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas.
Del mismo modo, el Foro de Alcaldes de las Naciones Unidas está creando nuevas oportunidades para que los dirigentes municipales participen directamente en los debates multilaterales, lo que refuerza un enfoque gubernamental integral de la gobernanza de los derechos humanos. Sin embargo, aunque se considera necesario salvar la brecha entre los debates interestatales y las realidades nacionales en las que se aplican los derechos humanos, los gobiernos locales y regionales siguen estando muy poco representados en los mecanismos internacionales de supervisión de los derechos humanos.
¿Por qué deberían las LRG participar más en el Examen Periódico Universal (EPU)?
Esta es la pregunta que se planteó el evento paralelo —parte de la serie de conversaciones sobre derechos humanos de la Plataforma de Derechos Humanos de Ginebra y organizado en colaboración con el Centro para el Derecho Global y la Justicia de la Facultad de Derecho de la Universidad Northeastern, la Asociación Internacional de Organismos Oficiales de Derechos Humanos y la OACDH— el 5 de noviembre. Los responsables políticos, los representantes de los gobiernos locales y regionales y los organismos estatales de derechos humanos intercambiaron estrategias y buenas prácticas emergentes destinadas a reforzar la participación de los gobiernos locales y regionales a lo largo del ciclo del EPU.
Experiencias de los países
En diferentes regiones ya existen ejemplos inspiradores de cómo los gobiernos locales y regionales pueden desempeñar un papel activo en el EPU. En Italia, por ejemplo, el Mecanismo Nacional de Implementación, Seguimiento y Presentación de Informes (CIDU) funciona mediante un enfoque participativo, manteniendo un diálogo continuo con las autoridades locales. Durante su cuarto EPU, la delegación nacional en Ginebra incluyó a representantes de los GNL, de la Asociación Nacional de Municipios Italianos (ANCI) y de la Conferencia Estado-Regiones. Italia ya ha puesto en marcha iniciativas participativas para la aplicación de las recomendaciones del EPU, elaboradas conjuntamente con las autoridades locales, las ONG y las comunidades.
No muy lejos de Italia, en Bélgica, un mecanismo de coordinación federal estructurado reúne a las autoridades federales, regionales y comunitarias a lo largo de todo el ciclo del EPU, desde la redacción hasta el seguimiento. Este modelo garantiza que todos los niveles de gobierno aporten datos, conocimientos y esfuerzos de aplicación.
Como explicó Sharon Weinblum, delegada general de Valonia-Bruselas y miembro de la Misión Permanente de Bélgica en Ginebra, a través de un organismo de coordinación multilateral «se cubren todos los aspectos y es posible mantener un diálogo permanente entre la región, las comunidades y el Estado».
Desde Estados Unidos, Alisa Warren, presidenta de la Asociación Internacional de Organismos Oficiales de Derechos Humanos (IAOHRA), y Robert Corbisier, director ejecutivo de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Alaska, explicaron cómo instituciones locales de diferente naturaleza contribuyen a la protección de los derechos humanos, desde la educación y la aplicación de la no discriminación hasta la presentación de informes por parte de las partes interesadas. Destacaron la necesidad de una mejor coordinación entre los niveles federal, estatal y local.
Perspectiva de las Naciones Unidas
La OACDH está dedicando gran parte de su trabajo a mejorar la participación de los gobiernos locales y regionales en los mecanismos de derechos humanos. Como subrayó Dimiter Chalev, jefe de Estado de derecho, igualdad y no discriminación, una mayor participación de los gobiernos locales y regionales conduce a datos más precisos y específicos del contexto, lo que a su vez puede reforzar la calidad de las recomendaciones del EPU. A pesar de los ejemplos prometedores, muchas autoridades locales siguen enfrentándose a obstáculos: recursos limitados, formación insuficiente sobre procedimientos internacionales y, en algunos contextos, barreras creadas a nivel nacional. Para ayudar a cerrar estas brechas, la OACDH ha estado desarrollando nuevas herramientas, entre ellas un Marco de Orientación para las ciudades de derechos humanos, con el fin de apoyar a las autoridades locales que desean traducir los compromisos globales en realidades locales.