Reflexionando sobre el futuro del EPU
Reflexiones sobre el primer Diálogo Político de Ginebra centrado en el EPU
El 19 de noviembre de 2025, UPR Info organizó en Ginebra el primer Diálogo Político dedicado al Examen Periódico Universal (EPU), acogido por la Misión Permanente de Tailandia. El evento reunió a 60 participantes, que representaban a Estados, tres agencias de las Naciones Unidas, cuatro organizaciones de la sociedad civil (OSC) y dos organizaciones internacionales. Fue coorganizado por UPR Info, las Misiones Permanentes de España, Suiza y Tailandia, con el apoyo de las Misiones Permanentes de Chile, el Reino de Marruecos y Noruega, así como de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH).
A medida que el EPU se acerca a la conclusión de su cuarto ciclo, el evento constituyó una oportunidad oportuna para reflexionar sobre su funcionamiento, evaluar las lecciones aprendidas y explorar formas de avanzar en la promoción y protección de los derechos humanos sobre el terreno.
Si bien todos los actores coincidieron en que el EPU sigue siendo una piedra angular del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas, los intercambios también pusieron de relieve áreas en las que se podrían realizar mejoras para aumentar su eficacia. Entre las ideas discutidas se incluyeron la no cooperación de algunos Estados, que puede afectar la integridad y continuidad del proceso; posibles ajustes procedimentales y de modalidades para fortalecer el diálogo y el seguimiento; y la forma de aprovechar mejor las sesiones de adopción. Los participantes también subrayaron la importancia de incrementar el impacto del EPU más allá de Ginebra, mediante mecanismos nacionales de implementación, la participación de múltiples actores y el uso de herramientas y sistemas para dar seguimiento a los avances. Finalmente, el evento destacó que la participación inclusiva de todos los actores del EPU, reflejando un enfoque de sociedad en su conjunto, es esencial para el éxito del mecanismo, al mismo tiempo que proporciona un espacio para compartir buenas prácticas.
El resumen completo, con un panorama detallado de los intercambios y hallazgos clave, está disponible aquí.
Reflexionando sobre el futuro del EPU
Las discusiones del Diálogo Político constituyeron un punto de partida valioso para reflexionar sobre el futuro del EPU. En este contexto, y con el fin de apoyar los debates, UPR Info ha identificado varios elementos que podrían fortalecer aún más la eficacia del mecanismo en su quinto ciclo. Entre ellos se encuentran: mejorar el uso de las sesiones de adopción en el punto 6 como momentos de rendición de cuentas, abordar los desafíos relacionados con la no cooperación, considerar el uso de recomendaciones por escrito, y fomentar la colaboración con los actores de desarrollo y humanitarios mediante un enfoque transversal entre pilares para apoyar la implementación.
Elevar la adopción de los informes del EPU en el punto 6 como un momento de rendición de cuentas y compromiso
Entre nuestras reflexiones sobre el uso de las sesiones de adopción de los informes del EPU en el punto 6, consideramos que estas sesiones deberían abordarse como un momento orientado hacia el futuro, centrado en la implementación. Actualmente, esta etapa está poco aprovechada: los Estados bajo examen suelen reiterar posiciones ya expresadas, mientras que los Estados recomendantes tienden a limitar sus intervenciones a comentarios procedimentales o felicitaciones generales. Desde la perspectiva de UPR Info, esto se debe en gran medida a que las adopciones se perciben como la conclusión del examen, en lugar de como el inicio de la fase de implementación. Los Estados bajo examen podrían utilizar esta etapa para detallar prioridades, mecanismos de coordinación, cronogramas y el compromiso previsto con los actores nacionales. Los Estados recomendantes podrían aprovechar la oportunidad para ofrecer un seguimiento constructivo, incluyendo preguntas específicas y propuestas de apoyo técnico o financiero. Un enfoque de este tipo reforzaría la rendición de cuentas, fomentaría la apropiación a nivel nacional y fortalecería la naturaleza cooperativa del EPU.
En la misma línea, durante la adopción de los informes del EPU en el Consejo de Derechos Humanos (CDH), las OSC con acreditación ECOSOC y las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) de estatus A pueden contribuir mediante la emisión de declaraciones que fortalezcan la transparencia y la rendición de cuentas. Basándose en su labor de seguimiento y en su compromiso con los titulares de derechos, aportan análisis específicos del contexto que orientan una implementación inclusiva, respetuosa de los derechos humanos e integrada con la perspectiva de género. En la fase de implementación, desempeñan un papel fundamental para apoyar la sensibilización y fomentar una apropiación nacional más amplia de las recomendaciones.
No cooperación: garantizar los derechos, obligaciones y la integridad del EPU
En 2025, surgieron algunos casos de falta de cooperación, los cuales se destacaron durante el Diálogo de Políticas como un nuevo desafío que genera incertidumbre sobre los procedimientos a seguir. UPR Info considera que la participación en el mecanismo implica tanto derechos como obligaciones y no debe ejercerse de manera selectiva. Cuando un Estado no ha concluido voluntariamente su examen como Estado bajo revisión, su participación en otras actividades relacionadas con el EPU, incluidas las sesiones de adopción bajo el punto 6 o los diálogos interactivos, debería ser limitada hasta que su revisión se complete debidamente. Al mismo tiempo, la falta de cooperación o la participación limitada de un Estado no debe restringir la capacidad de la sociedad civil o de los actores de la ONU para presentar información, garantizando así la transparencia continua y el funcionamiento eficaz del mecanismo. Respetar estos principios protege la universalidad, la credibilidad y el marco de colaboración del EPU.
Recomendaciones por escrito: una opción prometedora bajo ciertas condiciones
Una propuesta que ha surgido de manera constante –y que fue nuevamente planteada durante el Diálogo Político– es la posibilidad de que los Estados presenten recomendaciones por escrito. UPR Info considera que la introducción de recomendaciones escritas podría representar una innovación constructiva para el mecanismo, siempre que se implementen las garantías adecuadas para preservar el carácter interactivo del Examen. UPR Info ya ha comenzado a reflexionar sobre cómo esto podría implementarse en la práctica mediante una plataforma digital. Dicha plataforma debería ser transparente, de modo que las recomendaciones cargadas sean accesibles tanto para el Estado bajo revisión como para los Estados recomendantes. Esta transparencia podría facilitar la preparación y participación del Estado bajo revisión, fortaleciendo así el diálogo interactivo en la sesión. También podría facilitar el agrupamiento de recomendaciones, permitiendo que los Estados recomendantes indiquen su apoyo a recomendaciones ya existentes. Más allá de estos aspectos, UPR Info considera que la plataforma debería incluir una funcionalidad innovadora para fortalecer la cooperación, permitiendo que los Estados recomendantes indiquen si pueden ofrecer asistencia técnica o financiera en apoyo de sus recomendaciones.
Actores de desarrollo y humanitarios: fortalecer la implementación del EPU mediante un enfoque transversal entre pilares
Finalmente, UPR Info hace un llamado a reforzar el papel de los actores de desarrollo y humanitarios en la implementación del EPU mediante un enfoque transversal más sistemático entre pilares. En nuestra opinión, estos actores podrían utilizar las recomendaciones aceptadas del EPU como un marco para la programación, el diálogo político y la asignación de la ayuda al desarrollo. Alinear las estrategias de desarrollo y humanitarias con las recomendaciones del EPU puede garantizar una mayor coherencia entre los diferentes pilares de las Naciones Unidas, al mismo tiempo que mejora la coordinación entre el compromiso diplomático y la acción operativa. En un contexto de limitaciones financieras que afectan tanto al sistema de la ONU como a la sociedad civil, este enfoque también ayudaría a maximizar el impacto de los recursos limitados y a apoyar intervenciones más focalizadas y efectivas. Es esencial continuar con los esfuerzos de sensibilización entre los actores de desarrollo y humanitarios sobre el valor operativo de las recomendaciones del EPU para aprovechar plenamente este potencial.
Los equipos de país de la ONU y las agencias bilaterales de desarrollo pueden desempeñar un papel de apoyo clave proporcionando asistencia técnica a través del Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, alineando la implementación con las prioridades nacionales de desarrollo y asegurando así la continuidad desde la adopción hasta la implementación.
Puede consultarse aquí la posición completa de UPR Info.