Le rôle clé du pouvoir judiciaire dans la mise en œuvre de l'EPU
Lors de la 57e session du Conseil des droits de l'homme, le 27 septembre 2024, avec le soutien d'UPR Info et de l’International Bar Association’s Human Rights Institute (IBAHRI), les missions permanentes de la Norvège, de l'Arménie et des Fidji ont rassemblé des États, des membres de la société civile et d'autres parties prenantes pour participer à un événement parallèle concernant le rôle du pouvoir judiciaire dans l'avancement des droits de l'homme et pour discuter des différentes approches que les professionnels du droit peuvent adopter pour contribuer efficacement à l'EPU.
Bien que l'engagement du pouvoir judiciaire dans l'EPU ne soit pas encore une pratique répandue, il recèle un potentiel inexploité pour assurer la mise en œuvre des recommandations en matière de droits de l'homme. Les juges et les tribunaux sont des acteurs clés pour traduire les recommandations de l'EPU en changements juridiques applicables. En tant que gardiens de la justice, ils veillent à ce que les engagements internationaux soient respectés dans le cadre des systèmes juridiques nationaux, non seulement en tant que gestes symboliques, mais aussi en tant qu'engagements réalisables. Ainsi, le pouvoir judiciaire a le pouvoir de transformer de simples mots sur le papier en une protection significative pour les citoyens, en passant des engagements politiques à la mise en œuvre juridique.
L'engagement judiciaire est essentiel pour la mise en œuvre complète des recommandations de l'EPU. Les actions des juges sont nécessaires pour traiter les questions liées à l'accès à la justice, garantir le droit à un procès équitable et mener des enquêtes sur les violations des droits de l'homme », a déclaré Mona M'Bikay, directrice exécutive d'UPR Info.
Comme l'a souligné S.E. M. Tormod Cappelen Endersen, ambassadeur et représentant permanent de la Norvège, l'EPU sert de « hard stick » pour les progrès nationaux en matière de droits de l'homme. Aucun État ne peut prétendre ne pas être confronté à des défis en matière de droits de l'homme. Il a souligné la nature multipartite et circulaire du processus, qui commence dans le pays et implique divers acteurs. Selon lui, l'impact efficace de l'EPU dépend de la participation de tous les acteurs concernés, y compris le pouvoir judiciaire.
En accord avec la déclaration de Mona M'Bikay, directrice exécutive d'UPR Info, Mme Francesca Restifo, avocate principale en droits humains à l'Institution des droits de l'homme de l'Association internationale du barreau, a développé le potentiel du pouvoir judiciaire à s'engager à de multiples niveaux du mécanisme de l'EPU :
- En participant à des consultations nationales afin de fournir une expertise juridique sur les mises à jour judiciaires, les lacunes de la jurisprudence et la jurisprudence ;
- En se joignant à la délégation officielle de l'État pour identifier les recommandations pertinentes sur le plan judiciaire ou en suivant le dialogue interactif par le biais de la diffusion sur le web ;
- Refléter les recommandations acceptées dans les décisions et pratiques judiciaires, et appliquer leur propre interprétation des paramètres internationaux pour lire le droit national.
Ceci est détaillé dans le document Tips to enhance judicial engagement with the United Nations Universal Periodic Review, developpé par IBAHRI en collaboration avec UPR Info.
Good Practices
Il existe déjà des exemples d'engagement du pouvoir judiciaire dans le processus de l'EPU. Dans des pays comme l'Indonésie, le Maroc et la Pologne, le pouvoir judiciaire a été activement intégré dans la délégation officielle de l'État, fournissant un leadership juridique. De plus, des États tels que la Moldavie et l'Italie ont franchi des étapes supplémentaires en incorporant le pouvoir judiciaire dans leur Mécanisme national de mise en œuvre, de rapport et de suivi (MNMIRF), garantissant que l'expertise judiciaire fait partie du suivi et de l'application continus des recommandations de l'EPU.
Les recommandations de l'EPU ont de plus en plus abordé des questions liées au rôle des juges et à l'indépendance du pouvoir judiciaire. Par exemple, lors du 4e cycle, l'Uruguay a exhorté le Mexique à "poursuivre les efforts pour mener des enquêtes approfondies et indépendantes sur toutes les allégations de disparition forcée, traduire les auteurs en justice et garantir des réparations aux victimes, en particulier aux familles des personnes disparues." De même, lors du 3e cycle, l'Italie a recommandé à la Turquie de prendre des mesures pour renforcer l'indépendance de son pouvoir judiciaire.
En Gambie, la justice joue un rôle crucial dans le soutien à la mise en œuvre des recommandations de l'EPU en intégrant les traités internationaux relatifs aux droits humains dans la législation nationale. Bien que le droit international ne soit pas directement applicable en raison du système juridique dualiste du pays, une fois ratifiés, ces traités doivent être incorporés par une loi de l'Assemblée nationale pour avoir un effet juridique. Ces dernières années, le système judiciaire a réalisé des progrès significatifs dans l'amélioration de l'accès à la justice en déployant des agents judiciaires dans toutes les régions du pays. De plus, la création d'un Comité de Visite Judiciaire des Prisons a contribué à remédier aux retards dans les procès criminels en examinant régulièrement la situation des détenus et en garantissant une justice rapide pour ceux en détention provisoire ou en attente d'appel.
La Commission Nationale des Droits de l'Homme peut également jouer un grand rôle en matière de promotion de l'accès à la justice, car c'est une institution étatique indépendante mandatée pour promouvoir et protéger les droits de l'homme en Gambie », a déclaré M. Mansour Jobe, Directeur des Affaires Juridiques et des Enquêtes à la Commission Nationale des Droits de l'Homme (CNDH) de la Gambie lors de l'événement parallèle.
La CNDH collabore étroitement avec le système judiciaire gambien, l'Agence Nationale d'Aide Juridique et l'Association du Barreau de Gambie pour évaluer les progrès et identifier les défis liés à l'accès à la justice. Par des notes consultatives, telles que la défense de l'abrogation des lois restrictives comme la Loi sur l'Ordre Public et l'appel à l'abolition de la peine de mort, la CNDH a influencé des réformes juridiques importantes. La Commission dépose également des mémoires amicus curiae et envisage de se joindre à des affaires judiciaires portant sur les droits humains, telles que la défense de la Loi d'Amendement des Droits des Femmes, qui interdit les mutilations génitales féminines.
Enfin, M. Roland Kempfle, juge et vice-président de l'Association internationale des juges, a souligné l'objectivité des juges, fondée sur la loi. Cependant, il a souligné les lacunes dans la connaissance du droit international des droits de l'homme par les juges et a plaidé pour le développement de programmes de formation pour combler ces lacunes. En outre, comme l'inclusion des juges dans l'EPU dépend également d'autres pouvoirs étatiques, il a appelé les États à mettre en œuvre des mécanismes formels pour les inclure. M. Roland Kempfle insiste sur le fait que les Conseils sont un outil d'orientation essentiel pour relever ces défis.