Estados Miembros de las Naciones Unidas: Cómo pueden participar
Momentos clave para que los Estados Miembros de las Naciones Unidas participen en el EPU
Como se describe en la sección "¿Qué es el EPU?", este mecanismo es un proceso integral que incluye tres pasos clave:
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Preparación para el examen
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Entre la revisión y la adopción
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Implementación de las recomendaciones
Se trata de un proceso cíclico y continuo, ya que cada proceso de revisión se basa en la aplicación de las recomendaciones recibidas anteriormente y en las nuevas cuestiones que van surgiendo.
Todas las partes interesadas pueden participar en cada fase de forma diferente. La siguiente sección muestra cómo los Estados recomendantes pueden participar en cada etapa. También puede consultar la sección "Documentación para los Estados", para obtener documentación adicional que puede ser útil.
1. Preparación para el Examen
Antes de que se reúna el Grupo de Trabajo del EPU de un Estado, los Estados recomendantes deben prepararse y analizar si el Estado examinado es de su interés. Estas son algunas de las medidas que deberían tomar.
Veamos cómo participan, paso a paso.
Leer la Documentación general:
Aproximadamente seis semanas antes del Grupo de Trabajo del EPU, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) publica en su sitio web tres documentos básicos del EPU
- El informe nacional presentado por el Estado bajo examen;
- La recopilación de información de los órganos de la ONU; y
- El resumen de la información presentada por la sociedad civil.
UPR Info también pone a disposición estos documentos en las páginas de "países" de su sitio web, que enumeran los documentos relacionados con el examen de los 193 Estados miembros de la ONU. Estos documentos presentan información sobre la situación de los derechos humanos en los Estados bajo examen, incluidos los progresos realizados desde el último EPU y los retos a los que se enfrentan los Estados en la aplicación. Se anima a los Estados Miembros de las Naciones Unidas a que lean estos documentos para garantizar unas recomendaciones precisas y exactas basadas en una mejor comprensión de la situación de los derechos humanos en el Estado bajo examen.
Preguntas anticipadas por escrito
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas pueden formular preguntas al Estado bajo examen antes de que se celebre el Grupo de Trabajo. Estas preguntas escritas deben enviarse por correo electrónico ([email protected]) a más tardar diez días antes del examen y se remiten al Estado bajo examen antes del Grupo de Trabajo. Estas preguntas son una forma eficaz de que los Estados que recomiendan
- Obtengan información sobre el nivel de aplicación de las recomendaciones anteriores y los retos relacionados, y
- Reciban información sobre una situación concreta de los derechos humanos en el país.
También liberan el tiempo de intervención del Estado recomendante durante el diálogo interactivo, proporcionando una forma alternativa de solicitar información adicional.
Por su parte, el Estado bajo examen tiene la oportunidad de preparar las respuestas con antelación y así dar explicaciones exhaustivas durante el diálogo interactivo.
2. Entre la revisión y la adopción
El periodo entre la revisión y la adopción abarca el tiempo que transcurre entre la revisión del Estado en cuestión y la adopción del informe final.
Los Estados que hacen recomendaciones pueden ser "relatores" de cada Estado examinado y participar en la formulación de recomendaciones durante el Grupo de Trabajo.
Durante la Revision
Papel de las troikas
Antes de la sesión del Grupo de Trabajo del EPU, se seleccionan tres Estados como relatores para cada examen de Estado. Estos Estados se seleccionan al azar y también pueden participar en la sesión del Grupo de Trabajo como Estados miembros que hacen recomendaciones. Su papel es doble:
- Antes del examen, el grupo debe recoger todas las preguntas preliminares y transmitirlas al Estado bajo examen;
- Después del examen, la troika contribuye a la preparación del informe del Grupo de Trabajo con la ayuda de la Secretaría de la OACDH y del Estado bajo examen.
Por último, un miembro de la troika se encarga de presentar la lista de recomendaciones antes de su adopción por el Grupo de Trabajo.
El Grupo de Trabajo
El examen en el Grupo de Trabajo del EPU consiste en un diálogo interactivo de 3,5 horas entre el Estado bajo examen y los Estados miembros y observadores de la ONU. Durante el examen, el Estado bajo examen dispone de 70 minutos para presentar su informe nacional y proporcionar información actualizada sobre los progresos realizados en la situación de los derechos humanos en su país desde el examen anterior. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas toman la palabra para hacer preguntas y recomendaciones sobre la situación de los derechos humanos en el Estado bajo examen. Como su nombre indica, este diálogo es interactivo y el Estado bajo examen puede tomar la palabra para responder a las preguntas, incluidas las preguntas escritas por adelantado, y para comentar las recomendaciones recibidas.
Durante el diálogo interactivo, los Estados Miembros de las Naciones Unidas disponen de un total de 140 minutos para intervenir. Estos 140 minutos se dividen entre el número de Estados Miembros de las Naciones Unidas que solicitan tomar la palabra. Cada Estado que desee intervenir en un examen específico debe inscribirse en la OACDH. La inscripción está abierta la semana anterior a la sesión del Grupo de Trabajo, desde el lunes a las 10:00 horas hasta el jueves a las 18:00 horas. Se instala un mostrador de inscripción en el Palacio de las Naciones y la Secretaría de la OACDH informa a las misiones permanentes de su ubicación. Es importante que los representantes de los Estados Miembros de las Naciones Unidas se inscriban para intervenir durante estos cuatro días, de lo contrario no se les permitirá intervenir durante el examen.
A partir de la lista de inscritos, el orden de comparecencia se organiza por orden alfabético en inglés y el Presidente del Consejo de Derechos Humanos (CDH) selecciona al azar al primer orador. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas tienen la posibilidad de intercambiar su lugar en la lista; los que deseen retirarse deben informar a la Secretaría al menos 30 minutos antes del comienzo del examen. En caso de que un Estado recomendante no esté presente a la hora prevista para intervenir, deberá notificarlo a la Secretaría de la OACDH para que se le dé la oportunidad de hablar al final del examen.
Durante la sesión del Grupo de Trabajo, los Estados Miembros de las Naciones Unidas toman la palabra para hacer sus declaraciones escritas. A menos que hayan presentado su declaración electrónicamente con antelación a la Secretaría de la OACDH, los Estados Miembros de las Naciones Unidas deben llevar una copia adicional de su declaración para los oficiales de servicios de conferencia y los intérpretes. Sin embargo, hay que tener en cuenta que las recomendaciones que no se lean en el tiempo asignado no se incluirán en el informe del Grupo de Trabajo.
Tras el examen de un Estado por el Grupo de Trabajo, la troika, en colaboración con la Secretaría de la OACDH y el Estado bajo examen, prepara un informe del diálogo interactivo. En él se incluyen las preguntas y las recomendaciones formuladas durante la reunión, así como las respuestas y los compromisos voluntarios asumidos por el Estado bajo examen. La troika puede ponerse en contacto con los Estados Miembros de las Naciones Unidas en las 48 horas siguientes al examen para confirmar la exactitud de las recomendaciones del informe. El informe se adopta durante una sesión de 30 minutos del Grupo de Trabajo, durante la cual los Estados Miembros de las Naciones Unidas tienen una última oportunidad de verificar que sus recomendaciones se han comunicado correctamente. Los cambios sólo pueden hacerse oralmente durante la adopción de la lista de recomendaciones y no se aceptan después.
La Secretaría de la OACDH comparte el proyecto de informe final, incluida la sección de recomendaciones que han sido aceptadas, de las que se ha tomado nota o que han quedado pendientes, tras la sesión del Grupo de Trabajo del EPU. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas tienen hasta dos semanas después del Grupo de Trabajo para notificar a la Secretaría de la OACDH cualquier error en el resumen de la declaración, escribiendo a la siguiente dirección: [email protected].
Después de la revisión
Adopción final del informe
La adopción del informe final del Grupo de Trabajo tiene lugar durante una sesión plenaria ordinaria del CDH bajo el punto 6, aproximadamente 4 meses después del Grupo de Trabajo. Esta sesión dura sólo una hora por país, dividida en tres segmentos de 20 minutos asignados respectivamente al Estado bajo examen, a los Estados Miembros de las Naciones Unidas, a las INDH de categoría A y a las OSC acreditadas. El tiempo de intervención asignado a cada Estado recomendante depende del número de Estados inscritos; en general, se asignan 90 segundos a un total de 13 oradores. Si el tiempo lo permite, otros Estados pueden tomar la palabra durante los 20 minutos. La inscripción para intervenir durante la adopción está abierta de lunes a jueves una semana antes del segmento.
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas toman la palabra durante la adopción para
- Pedir aclaraciones al Estado bajo examen sobre sus respuestas a las recomendaciones;
- Solicitar aclaraciones al Estado bajo examen sobre sus respuestas a las recomendaciones;
- Expresar su pesar o preocupación por el estado de las recomendaciones anotadas
- Expresar su desacuerdo si el Estado bajo examen ha indicado incorrectamente que las recomendaciones "ya se han aplicado o están en proceso de aplicación"; y/o
- Alentar la aplicación de las recomendaciones y expresar su voluntad de ayudar al Estado bajo examen en la aplicación de recomendaciones específicas.
El informe final del Grupo de Trabajo siempre es adoptado por el CDH por consenso.
3. Implementación de las Recomendaciones
Después de la revisión viene la aprobación final del informe. A continuación, como parte del ciclo, viene el proceso de aplicación de las recomendaciones: el tiempo del que dispone el Estado examinado para tomar medidas sobre todas las recomendaciones recibidas antes del siguiente ciclo del EPU. No obstante, los Estados que han formulado recomendaciones pueden ayudar a las partes interesadas nacionales a mantener el impulso generado durante la revisión y la adopción.
Seguimiento y apoyo a la aplicación de las recomendaciones
Tras el examen en el Grupo de Trabajo y la adopción del informe final en el CDH, comienza la fase de aplicación de las recomendaciones por parte del Estado bajo examen. Esta etapa es crucial, y los Estados Miembros de las Naciones Unidas tienen un papel esencial para garantizar el seguimiento de sus recomendaciones y asegurarse de que efectivamente se aplican. Durante esta etapa, los Estados Miembros de las Naciones Unidas se ponen en contacto con sus embajadas, las agencias de desarrollo y la sociedad civil que trabaja en el país o la región para recibir información actualizada y precisa sobre la situación de los derechos humanos en el país. Cuando sea útil y posible, también pueden proporcionar apoyo financiero y/o técnico al gobierno del Estado bajo examen y a otros actores como la sociedad civil.
Para evaluar el estado de la aplicación de sus recomendaciones, el Estado recomendante puede debatir estas cuestiones en reuniones bilaterales con el Estado bajo examen y/o recabar información de la sociedad civil local. También pueden pedir al Estado bajo examen aclaraciones y/o información sobre el nivel de aplicación de sus recomendaciones durante las sesiones ordinarias del CDH, en el marco del debate general del punto 6 del orden del día.
Para acceder fácilmente a la información sobre las recomendaciones anteriores, consulte nuestra base de datos de recomendaciones formuladas durante el EPU (disponible en inglés y francés).
Puede encontrar más información sobre el papel de los Estados Miembros de las Naciones Unidas a lo largo del proceso del EPU aquí