Estado Bajo Examen: ¿Cómo puede participar?
Momentos clave para que el Estado bajo examen se involucre en el EPU
Como se describe en la sección "¿Qué es el EPU?", este mecanismo es un proceso integral que incluye tres pasos clave:
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Preparación para el examen
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Entre la revisión y la adopción
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Implementación de las recomendaciones
Se trata de un proceso cíclico y continuo, ya que cada proceso de revisión se basa en la aplicación de las recomendaciones recibidas anteriormente y en las nuevas cuestiones que van surgiendo.
Todas las partes interesadas pueden participar en cada fase de manera diferente. La siguiente sección muestra cómo los Estados en revisión pueden participar en cada etapa. También puede consultar la sección "Documentación para los Estados", para ver otros documentos que pueden ser útiles.
1. Preparación para el examen
La preparación del examen no se limita a la redacción de un informe nacional del EPU. La Secretaría de la OACDH alienta la adopción de varias medidas, centradas principalmente en la participación de todas las partes interesadas nacionales en la preparación del informe y el examen para garantizar un enfoque holístico.
Informe Nacional
El Estado bajo examen debe presentar un informe sobre su situación nacional de derechos humanos antes de su EPU. Este informe proporciona una actualización de los progresos realizados en materia de derechos humanos, así como de los retos a los que se enfrenta la aplicación de las recomendaciones desde el anterior EPU, y sirve de base para el examen. Es fundamental que el Estado bajo examen incluya información sobre todas las recomendaciones recibidas, incluidas aquellas de las que se ha tomado nota. El informe no debe superar las 10.700 palabras y debe seguir unas directrices específicas. El plazo de presentación del informe nacional suele ser de 12 semanas antes del examen - calendario del 4º ciclo.
Consultas Nacionales
Durante la preparación del informe nacional, se "alienta al Estado bajo examen a emprender un amplio proceso de consultas a nivel nacional con todos los interesados pertinentes para reunir esta información" (resolución A/HRC/RES/5/1). Estas consultas son importantes porque proporcionan una imagen objetiva y precisa de la situación sobre el terreno y reflejan las experiencias y preocupaciones de diversos titulares de derechos. Las consultas nacionales deben tener lugar al menos un año antes del examen en diferentes ciudades y regiones del país, e incluir una amplia gama de la sociedad civil, incluyendo las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, las organizaciones no gubernamentales, los académicos, los sindicatos, etc.
Preguntas escritas por adelantado
Antes del examen, el Estado bajo examen puede recibir preguntas escritas de los Estados Miembros de Naciones Unidas. Estas preguntas escritas se presentan por adelantado y ofrecen al Estado bajo examen la oportunidad de preparar respuestas exhaustivas y minuciosas en consulta con los departamentos gubernamentales antes del Grupo de Trabajo. Las preguntas escritas anticipadas deben enviarse por correo electrónico ([email protected]) a más tardar diez días antes del examen.
2. Entre la revisión y la adopción
Los exámenes del EPU, y la adopción de los informes subsiguientes, tienen lugar durante un período de aproximadamente cuatro a seis meses. Durante este periodo, los Estados miembros de la ONU tienen múltiples oportunidades para interactuar y debatir cómo hacer avanzar los derechos humanos a través del EPU.
Durante el examen
El examen del Estado tiene lugar durante un diálogo interactivo de 3,5 horas en la sesión del Grupo de Trabajo del EPU en la sala XX del Palacio de las Naciones en Ginebra, Suiza. El Estado bajo examen está representado por una delegación que puede incluir representantes de su misión permanente y funcionarios de diferentes ministerios del gobierno.
El Grupo de Trabajo está compuesto por todos los Estados miembros y observadores de la ONU y está presidido por el Presidente del Consejo. Al tratarse de un proceso de revisión por pares, sólo los Estados pueden hacer recomendaciones a otros Estados durante el diálogo interactivo. Las partes interesadas, como las OSC, las INDH y las agencias de la ONU, pueden asistir al Grupo de Trabajo, pero no se les permite tomar la palabra.
El examen comienza con una presentación por parte del Estado bajo examen de su informe nacional y de las respuestas a las preguntas escritas que se formulan por adelantado. A continuación, se entabla un diálogo interactivo, durante el cual los Estados Miembros de Naciones Unidas toman la palabra para hacer preguntas y recomendaciones sobre la situación de los derechos humanos en el Estado bajo examen. Durante este periodo, el Estado bajo examen puede tomar la palabra para responder a las preguntas y comentar las recomendaciones. Al final, el Estado bajo examen presenta sus observaciones finales. El tiempo total de intervención del Estado bajo examen durante el examen es de 70 minutos. Los Estados Miembros de Naciones Unidas disponen de un total de 140 minutos.
La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) ha creado un "Fondo Voluntario para la Participación en el EPU" para ayudar a los Estados sometidos a examen con recursos limitados a llevar sus delegaciones a Ginebra. Más información disponible aquí.
Adopción del informe
Tras el examen, la troika prepara un informe con el apoyo de la Secretaría de la OACDH y en cooperación con el Estado bajo examen. Este informe contiene el resumen del diálogo interactivo, las respuestas del Estado bajo examen a las diferentes preguntas recibidas y la lista completa de recomendaciones emitidas por los Estados Miembros de Naciones Unidas. Es importante señalar que el Estado bajo examen tiene la posibilidad de aceptar, tomar nota o dejar pendientes las recomendaciones en esta fase. Al dejar las recomendaciones pendientes tras el diálogo interactivo, el Estado bajo examen puede tomarse un tiempo para reflexionar sobre las posibles acciones y llevar a cabo consultas a nivel nacional con los departamentos gubernamentales y otras partes interesadas. Dos días después de la sesión del Grupo de Trabajo se adopta una versión preliminar del informe. La versión final se adopta entonces en la sesión ordinaria del CDH bajo el punto 6 de la agenda. Durante la adopción final, el Estado bajo examen dispone de 20 minutos para hacer una declaración final y presentar sus comentarios finales sobre las preguntas y recomendaciones recibidas durante el examen.
Respuesta a las recomendaciones.
Durante el diálogo interactivo del examen, los Estados recomiendan al Estado bajo examen las medidas que debe adoptar para mejorar la situación de los derechos humanos en el país. Según la resolución A/HRC/RES/5/1, los Estados pueden aceptar o tomar nota de las recomendaciones, pero no rechazarlas. De hecho, incluso si un Estado decide tomar nota de una recomendación, ésta aparecerá en el informe final y los Estados Miembros de Naciones Unidas tendrán la oportunidad de reiterar sus preocupaciones al respecto durante el ciclo. Las respuestas a cada recomendación deben explicarse claramente por escrito en un documento de no más de 2.675 palabras llamado addendum. Este addendum debe presentarse al CDH antes de la sesión en la que se examinará el informe.
Adopción en la sesión del Grupo de Trabajo
- Tiene lugar 2 días después de la revisión.
- Se adopta la sección de recomendaciones.
- Los Estados recomendantes no pueden cambiar la redacción de sus recomendaciones.
- Otras secciones del informe del EPU aún deben ser completadas.
Adopción en la Sesión Ordinaria del Consejo de Derechos Humanos
- Tiene lugar aproximadamente 5 meses después de la revisión
- Se adopta el informe completo
- Se adopta el apéndice que contiene las respuestas del Estado examinado a todas las recomendaciones (apoyadas/observadas).
3. Implementación de las Recomendaciones
Aplicación
La adopción del informe en la sesión ordinaria del CDH marca el final de la fase de Ginebra del examen. Tras este periodo, comienzan la implementación y el seguimiento. En esta fase, se espera que el Estado bajo examen aplique las recomendaciones aceptadas para mejorar la situación de los derechos humanos en el país antes del siguiente examen.
La OACDH ha creado el Fondo Voluntario de Asistencia Financiera y Técnica (disponible solo en inglés), para ayudar a los Estados en la aplicación de las recomendaciones del EPU.
Informe de medio tiempo
La fase entre los exámenes representa un período importante durante el cual es probable que la situación de los derechos humanos en un país cambie considerablemente. Además, el impulso generado por el EPU durante e inmediatamente después de la fase de examen puede disminuir entre los exámenes, lo que puede socavar el progreso en la aplicación de las recomendaciones.
La presentación de un informe consolidado de medio tiempo es una forma eficaz de presentar información sobre el estado de la aplicación de las recomendaciones del EPU, incluyendo tanto los progresos como los desafíos encontrados por el Estado bajo examen. Permite a todas las partes interesadas, incluido el Estado bajo examen, presentar información sobre la aplicación de las recomendaciones del EPU y contribuye a un proceso transparente y cooperativo. Las partes interesadas gozan de una amplia flexibilidad para redactar los informes intermedios, que no tienen un plazo de presentación y tienen pocos requisitos formales en cuanto a la estructura y el contenido, con el fin de fomentar su uso. Además del informe intermedio, el Estado bajo examen también puede proporcionar una actualización oral sobre la aplicación del EPU en el marco del punto 6 del orden del día, Debate General, en el Consejo de Derechos Humanos (CDH).
Más información sobre los informes de medio tiempo aquí (disponible sólo en inglés)